小小塑料袋在方便人們生活的同時卻給環境帶來災難性的污染，因此被稱之為“20世紀最糟糕的發明”。
隨著國務院辦公廳關于限制生產使用塑料購物袋的一紙通知，2008年6月1日起，一場“限塑”行動在全國開展
，隨后，我省在全國第一個為“限塑”立法，出臺了高于國家標準的“限塑”規定：《海南經濟特區禁止生產
銷售使用一次性塑料制品規定》。然而，全國“限塑”已2年零4個月，我省立法也已2周年，不達標的一次性
塑料袋依然被活躍使用。只有加強“限塑”監管，增強百姓環保意識，“堵”的同時還需有價廉環保方便的替
代品“疏” ，才能收到實效。
原因之一:農貿市場多頭管理監管缺位11月8日，記者隨同省人大常委會“限塑”執法檢查組先后到天成超
市、三亞榆林塑料廠、第一農貿市場和三亞興順綜合店等進行了深入檢查。第二天上午，記者又走進幾家農貿
市場對“限塑”情況再次進行暗訪發現，一次性塑料袋使用雖大大減少，但在使用量最大的農貿市場，不達標
的塑料袋依然被買菜、賣菜者習慣使用。 這究竟是沒人管，還是無法管？
“不給塑料袋，誰來買東西？”一位賣菜的攤主有些無奈地笑著說。
“限塑”之后，管理相對集中的大型超市和商場普遍實行明碼標價有償使用合格塑料袋。而一個攤位一個
經營者的農貿市場、流動攤販，跟“限塑”前一樣，大多使用超薄的不合格的塑料袋，賣東西時搭著給。據了
解，同樣大小的塑料袋，超薄的2.5元一扎，每個3分錢左右，而符合我省限制標準的塑料袋，每扎4元左右，
每個1毛錢至2毛錢。對于低利潤的農貿市場和流動攤販來說，他們寧愿費點心思跟工商人員玩“躲貓貓”。
而這種“躲貓貓”與監管部門監管力度的欠缺不無關系。“工商部門或商務部門來查時，剛開始的時候查
得嚴一點，后來就不太管了，看到時就說一說。”有關負責人認為，農貿市場監管缺位，與農貿市場攤位多種
所有權形式有關。執法在工商部門，規劃、運營在商務部門，市場攤位管理在市場物業，多頭管理體制，造成
農貿市場“限塑”監管的缺位。
原因之二：塑料袋厚度“國標”“省標” 不一致有令難行
沒有環保標識的塑料袋一定不達標，然而，打上環保標識的塑料袋卻不一定都達標。這種現象，在一些超
市中尤為突出。
“我們從去年2008年10月1日開始，就實行塑料袋收費了，現在塑料袋使用量比原來少了一大半。”超市
管理人員興致勃勃地介紹。但是，塑料袋上所印的“0.026mm”這個數字，卻讓他的興致一下子降低了不少。
0.025mm，國務院有關通知中所規定的一次性塑料袋必須在這個厚度以上，但根據省人大制定的《海南經濟特
區禁止生產銷售使用一次性塑料制品規定》，我省的標準為0.03mm以上。
“沒聽說過省里的標準，我們是按國家標準來訂制塑料袋的。”這位管理人員的回答讓記者感到有些郁悶
。
有關法律人士表示，國家的標準是國務院以通知的形式做出的規定，而我省的標準卻是立法規定的，在效
力上更大一些，因此不存在上位法與下位法有沖突的問題。海南限塑“突出海南環保力度”的標準，在某種程
度上有可能間接地增加了不達標塑料袋在市場上的使用。據介紹，規定塑料袋的厚度是為了有利于重復使用，
但事實上，0.005mm的厚度差別，是否就能增加塑料袋重復使用，幾率無從考證。但可以確定的是，厚度越大
成本越高，商販們就越要考慮成本問題了。
原因之三：流通渠道堵而不絕
市工商部門有關負責人說，他們曾采取行動，組織人力對農貿市場做過多次整治，沒收了大量不合格的塑
料袋和一次性塑料餐具。但管理難度很大，查扣過后又死灰復燃。據了解，我省一次性塑料袋市場只有20%由
省內為數不多的幾家廠家生產，80%來自島外。這位有關負責人認為，只靠工商部門來管，管不透，很難管，
必須多部門聯手共管才行，主要是必須扎住入口，才能堵住源頭。
記者在采訪中發現，目前市場上一次性塑料袋批發點公開出售的超薄塑料袋并不多見，但市場上的超薄塑
料袋卻處處可見。據攤販們介紹，他們使用的塑料袋每天都有人送過來，不需要自己到批發市場去買。他說，
一些批發點“掛羊頭賣狗肉”，仍繼續批發不合格塑料袋。“限塑令”剛開始實施時因害怕被查處，還停止過
一陣子，過后見管得不嚴，又照賣不誤。許多婦女說，到市場買菜誰都想圖個便宜和方便，買菜搭個袋子是應
該的，誰肯還要掏錢買袋子。正是這種觀念造成了“限塑”的無奈。
三亞“限塑”之路如何走
面對“禁塑令”實施后不佳的效果，有市民反映，在落實責任制加強對塑料袋的生產、供應環節監管查處
同時，還需在價廉、環保、符合百姓方便需求的替代品開發上動腦筋。
另外，人們的環保意識、生活習慣，也是最終癥結所在。 一位婦女對記者說，“限塑”后她又重新挎上
了菜籃子。“以前能用現在也能用，沒有什么習慣是不能改變的。” 她說得很好，“限塑”應從改變習慣開
始。
對于各個大小農貿市場塑料袋使用量大的問題，有人建議，農貿市場要設立專門的窗口出售合格塑料袋，
各個攤位禁止自備塑料袋，買菜的人如果有需要，可以統一到窗口購買。如此一來，原先塑料袋收費會給消費
者增加經濟負擔的憂慮，換個角度也許就能變成：消費者為了省錢盡量自備袋子，至少不會像現在這樣，無節
制地使用塑料袋。
