美國的輪胎翻新行業(yè)
美國是世界上輪胎翻新最發(fā)達(dá)的國家，其產(chǎn)量一直居全球之首。早在1990年，美國翻胎產(chǎn)量就高達(dá)3300萬條，為當(dāng)年新胎產(chǎn)量（2.3億條）的14.3%，占世界翻胎總產(chǎn)量的40%以上。全美國只有40家輪胎廠，而翻胎廠卻有1500家之多。近年來，由于翻胎生產(chǎn)成本上升，尤其是轎車輪胎翻新的經(jīng)濟(jì)性下降，美國的輪胎翻新量大幅度減少，轎車輪胎基本上不再翻新，但載重輪胎的翻新量增長幅度較大。盡管如此，美國目前仍是當(dāng)今世界第一翻胎大國。
美國輪胎翻新企業(yè)的主要經(jīng)營模式是與當(dāng)?shù)氐倪\(yùn)輸公司等簽訂長期合同，以“來舊翻新”收取加工費(fèi)的方式解決胎源問題。翻新胎的質(zhì)量和行駛里程與新胎相當(dāng)，一條輪胎最多能翻新7次，平均為2～3次。美國的翻胎裝備、技術(shù)和管理都比我國先進(jìn)，質(zhì)量管理相當(dāng)嚴(yán)格。翻新輪胎規(guī)格主要為載重輪胎和工程輪胎。目前，美國載重輪胎的翻新率為80%。
美國輪胎翻修公司除了翻新輪胎之外，還為客戶翻新輪胎輞（轂），使客戶得到一個(gè)全新的輪胎總成。我國輪胎翻新行業(yè)目前還沒有這項(xiàng)業(yè)務(wù)，值得借鑒。
美國政府在舊輪胎翻新方面的立法不多，也幾乎沒有優(yōu)惠政策。輪胎翻新企業(yè)主要靠上乘的質(zhì)量和較新胎便宜很多的價(jià)格來贏得和推動(dòng)翻胎市場的發(fā)展。政府的主要工作則是制訂相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)（包括輪胎磨耗極限和翻新輪胎質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等）、優(yōu)先采購翻胎、教育消費(fèi)者科學(xué)使用輪胎等。
美國廢輪胎處理方法和管理體系
美國是世界上汽車保有量最多的國家，廢輪胎的產(chǎn)生量也居世界第一。我們從聯(lián)邦政府固體廢物綜合利用研究所和加州環(huán)保局了解到，美國廢輪胎年產(chǎn)生量約3億條，此外還有歷年尚未處理的廢輪胎。歷史上，美國發(fā)生過幾次大的廢輪胎火災(zāi)事件和廢輪胎污染引起的流行性疾病，給美國的環(huán)境與人民健康造成了很大的危害。所以，美國政府的立法主要針對(duì)廢輪胎的回收、運(yùn)輸、處理和再利用，并以立法的形式推動(dòng)廢輪胎回收利用市場的發(fā)展。
目前，美國廢輪胎的工業(yè)化處理方法主要有三種：傳統(tǒng)填埋法（大多要求切塊后填埋）、熱能利用法（水泥窯爐、工業(yè)鍋爐、發(fā)電鍋爐等）、生產(chǎn)橡膠粉。美國沒有工業(yè)化廢輪胎熱裂解企業(yè)和再生膠企業(yè)。隨著環(huán)境與資源的約束日益嚴(yán)重，美國的大多數(shù)州已經(jīng)嚴(yán)格禁止將廢輪胎填埋處理，對(duì)政府以前批準(zhǔn)設(shè)立的填埋場也正在以市場化的方式逐步關(guān)閉。據(jù)加州環(huán)保局介紹，該州最后一個(gè)設(shè)在洛杉磯附近的填埋場將在今年內(nèi)關(guān)閉。
在美國，聯(lián)邦政府議會(huì)主要負(fù)責(zé)制定環(huán)境保護(hù)的原則性政策法規(guī)；聯(lián)邦政府環(huán)保局負(fù)責(zé)監(jiān)督執(zhí)行，對(duì)再生資源（固體廢棄物）的回收利用進(jìn)行管理。各州議會(huì)根據(jù)聯(lián)邦政府有關(guān)法律和本州的實(shí)際情況，制定具體的可操作的詳細(xì)政策法規(guī)，州環(huán)保局負(fù)責(zé)環(huán)保政策法規(guī)的貫徹執(zhí)行和管理、協(xié)調(diào)，提出五年計(jì)劃和經(jīng)費(fèi)預(yù)算，以及制定廢棄物排放和回收處理的標(biāo)準(zhǔn)并加以監(jiān)督。依據(jù)有關(guān)法律和規(guī)定，在美國，廢輪胎的運(yùn)輸、貯存、處理和再利用實(shí)行許可證制度，美國政府采取優(yōu)惠政策鼓勵(lì)建設(shè)回收利用項(xiàng)目，以實(shí)現(xiàn)廢棄物減少的目標(biāo)。美國政府以多種手段和方式，包括租用警察署的直升飛機(jī)實(shí)施監(jiān)察，對(duì)具體污染源進(jìn)行治理，監(jiān)督檢查整個(gè)回收、運(yùn)輸和處理全過程等，對(duì)廢輪胎的回收利用實(shí)施有效的監(jiān)管，保證環(huán)保政策的貫徹落實(shí)。
美國聯(lián)邦各州中加利福尼亞州環(huán)保局在環(huán)境保護(hù)和資源綜合利用的立法和執(zhí)法做得最好，為此，我們專程赴加州首府薩克拉門托訪問了加州環(huán)保局，得到該局局長Rosalie Mule女士的熱情接待。多年來，加利福尼亞州參眾兩院為廢舊輪胎回收處理再利用制定了一系列法律法規(guī)，在此基礎(chǔ)上，加州環(huán)保局已經(jīng)建立起規(guī)范化、社會(huì)化、信息化的專業(yè)執(zhí)法體系，高效、有序地管理著廢舊輪胎的回收利用。由3000多人組成的環(huán)境與資源執(zhí)法人員在加州環(huán)保局24層的大樓里辦公，他們的經(jīng)費(fèi)開支除了政府財(cái)政預(yù)算外，相當(dāng)一部分靠專項(xiàng)基金支持。美國素有“小政府大社會(huì)”的美名，但在環(huán)境與資源的管理方面卻是“毫不吝嗇”。
美國廢輪胎回收利用政策與立法
聯(lián)邦政府固體廢物綜合利用研究所和加州環(huán)保局向我們詳細(xì)介紹了美國在廢輪胎回收利用方面的政策立法和具體執(zhí)行情況，并提供了大量的法律文件和最新的《廢輪胎回收利用五年強(qiáng)制計(jì)劃》。據(jù)了解，美國在廢輪胎回收處理再利用方面的政策與立法主要包括以下幾個(gè)方面：
一是嚴(yán)格的行業(yè)準(zhǔn)入制度。廢輪胎的運(yùn)輸（10條以上）、堆放（500條以上）、處理（無論何種方法）均實(shí)行政府審批制度和許可證制度，具體操作由州環(huán)保局審批。這樣就將廢輪胎的產(chǎn)生量、流向和再利用方式納入了政府的統(tǒng)計(jì)資料庫，有利于政府執(zhí)法部門動(dòng)態(tài)監(jiān)控各個(gè)環(huán)節(jié)，以及對(duì)社會(huì)環(huán)境與資源效果進(jìn)行定期評(píng)估，為他們每兩年的政策調(diào)整提供了決策依據(jù)。
二是專項(xiàng)基金收費(fèi)和補(bǔ)償制度。按照“誰污染誰處理”的原則，由消費(fèi)者承擔(dān)相應(yīng)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任。加州自1992年開始建立廢輪胎回收處理專項(xiàng)基金，基金來源是從新輪胎銷售商銷售新輪胎環(huán)節(jié)征收回收處理費(fèi)（翻胎的銷售不再收取回收處理費(fèi)）。輪胎銷售商在新輪胎銷售時(shí)將加州政府規(guī)定的廢輪胎回收處理費(fèi)加入零售價(jià)格中，再轉(zhuǎn)入加州政府專用基金賬號(hào)。加州政府規(guī)定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)從最初的每條新輪胎銷售收取0.25美元，增加到了2005年起的1.75美元。這些費(fèi)用用以專項(xiàng)執(zhí)法以及資助廢輪胎清運(yùn)、處理和膠粉下游市場的開發(fā)。政府采用差別化補(bǔ)貼的方法來實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整。例如，資金補(bǔ)貼對(duì)象僅僅限制在廢輪胎膠粉企業(yè)，以及膠粉下游產(chǎn)品的市場開發(fā)，對(duì)于熱能利用和填埋的處理方法則不予補(bǔ)貼。
收取廢輪胎回收處理費(fèi)是美國各州在推進(jìn)廢輪胎回收利用方面普遍采取的方法，但各州制定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)有所不同。在加州，廢輪胎回收處理專項(xiàng)基金收入每年約有3500萬～4000萬美元，主要用于五個(gè)方面：資助廢輪胎膠粉企業(yè)開發(fā)市場、資助新產(chǎn)品研發(fā)與技術(shù)改造；改善廢輪胎野外堆放條件；廢舊輪胎運(yùn)輸人員及回收市場的研究和管理；加強(qiáng)對(duì)廢舊輪胎貯存的立法工作；清除、減少全州的廢輪胎堆放。廢輪胎回收處理專項(xiàng)基金納入州財(cái)政預(yù)算，在上一個(gè)廢輪胎回收利用五年計(jì)劃（2002~2006年）中，加利福尼亞州政府共安排專項(xiàng)資金1.563億美元（折合人民幣12.51億元）的財(cái)政預(yù)算支持上述項(xiàng)目。
三是以法律方式強(qiáng)制實(shí)現(xiàn)資源配置，促進(jìn)市場發(fā)展。法律規(guī)定，廢輪胎不得與生活垃圾或其他廢棄物一起運(yùn)輸和處理，否則將受到重罰。這樣就迫使輪胎使用者將更換下來的廢輪胎交給新輪胎銷售商，銷售商要找有廢輪胎運(yùn)輸許可證的運(yùn)輸商和處理商進(jìn)行處理，就要付錢，銷售商再從輪胎使用者那里把錢賺回來。銷售商在這個(gè)過程中可能還要賺一點(diǎn)，這樣就形成了一個(gè)廢輪胎回收、運(yùn)輸、處理的市場化運(yùn)作的產(chǎn)業(yè)鏈和資金流，平衡了各方的經(jīng)濟(jì)利益。目前加州各廢輪胎處理企業(yè)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)大致是：膠粉生產(chǎn)企業(yè)轎車胎每噸收取39美元，卡車胎每噸收取65美元；填埋場的市場標(biāo)價(jià)為每噸42美元，由于市場競爭，據(jù)說每噸37美元、38美元也收。由于時(shí)間關(guān)系，熱能利用企業(yè)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)尚未了解到。
四是政府強(qiáng)制性的廢輪胎回收利用五年計(jì)劃。美國是一個(gè)完全市場化的國家，但對(duì)于廢輪胎回收利用這樣涉及環(huán)境與資源的事情，政府還是采取了嚴(yán)格的強(qiáng)制性計(jì)劃，以推動(dòng)市場的發(fā)展。我們收集到了佛羅里達(dá)、加利福尼亞等州的廢輪胎五年計(jì)劃。加州環(huán)保局還向我們提供了最新的《2006/2007~2010/2011年廢輪胎回收利用計(jì)劃》，該計(jì)劃是根據(jù)加州議會(huì)通過的廢輪胎回收處理各項(xiàng)法律所制定的可操作性計(jì)劃，其中相當(dāng)篇幅詳細(xì)描述了專項(xiàng)基金的使用計(jì)劃，以及所要支持的具體項(xiàng)目的資金計(jì)劃和財(cái)政預(yù)算。該計(jì)劃已經(jīng)提交給州議會(huì)，尚待通過。與上一個(gè)《廢輪胎回收利用五年計(jì)劃》相比，新計(jì)劃要達(dá)到的環(huán)境與資源目標(biāo)更明確、監(jiān)管力度更大，同時(shí)更多地支持資源化程度高、二次污染少的橡膠粉處理方法、更多地支持膠粉下游市場開發(fā)。例如，加州環(huán)保局用專項(xiàng)基金與加州交通部聯(lián)合成立了橡膠瀝青（膠粉改性瀝青）應(yīng)用研究中心，并大力發(fā)展橡膠瀝青在加州道路建設(shè)中的應(yīng)用。
