作為泡沫生產和消費大省的江蘇，在全省176家生產、銷售和使用CFC-11消耗臭氧層物質的企業，全部完成淘汰與替代工作之后，如何鞏固和擴大已取得成果?江蘇省環保部門通過組織自查、頻繁督查和專項檢查等后督察手段，確保CFC-11物質的持續淘汰，并有力推進了替代工作走上了正規，使全省每年減少CFC-11使用量達300多噸。

    為了保護臭氧層，履行中國對《關于消耗臭氧層物質的蒙特利爾議定書》的責任和義務，確保中國和多邊基金執委會簽署的《中國泡沫行業CFC-11整體淘汰協議》及《中國氯氟烴/哈龍加速淘汰計劃》目標的實現，2007年10月以來，環境保護部分別與江蘇、山東等四個泡沫生產、使用的大省簽訂了限期淘汰CFC-11物質的合同。

    摸清“家底”啟動淘汰

    為加速淘汰CFC-11物質，我省專門成立了泡沫行業計劃項目實施領導小組，并建立項目管理機制。為全面摸清全省使用CFC-11物質的“家底”，我省組織省轄各市、縣對相關泡沫生產和施工項目進行全方位調查。經過兩個多月的努力，全面掌握了使用CFC-11物質的情況。據統計，全省CFC-11生產、銷售和使用企業共有176家。其中，利用CFC-11物質生產泡沫的企業154家、生產組合聚醚的經銷商9家、生產發泡劑經銷商13家。

    通過調查分析，我省消耗CFC-11物質的企業，主要集中在太陽能企業，占到總數的56%，其次為板材企業和冷庫企業，分別占到調查企業總數的16%和11%。

    經過篩選，我省確定在占使用CFC-11物質90%以上的43家企業中，開展加速淘汰消耗臭氧層物質的專項行動。另外，我省還先后舉辦了多期由地方管理人員、相關管理專家和企業技術人員等參加的CFC-11淘汰技術和政策法規培訓班，并確定了替代物質名錄。同時，積極提供多種技術援助，推廣CFC-11淘汰企業的成功做法，開展聚氨酯泡沫CFC-11替代技術、聚氨酯裝備等專業技術培訓等，積極幫助43家企業做好替代物質的選用工作，使這些企業順利向著非CFC-11生產轉變。

    在開展加速淘汰消耗臭氧層物質的專項行動中，我省還邀請泡沫行業專家對泡沫企業進行CFC-11替代培訓，提供技術援助，幫助企業向非CFC-11生產轉變;同時，還通過多邊基金的無償資助，熱情為43家企業提供采購CFC替代品的試車料費用補助，以用于配方試驗和試生產。得到這筆無償資助后，企業紛紛采購了組合聚醚、聚醚和替代發泡劑等替代品，為加速淘汰CFC-11物質奠定了堅實基礎。

    以點帶面整體推開

    為加快淘汰CFC-11物質工作，省環保廳精心選擇了一批重點企業作示范，率先啟動了淘汰與替代專項行動，為泡沫等行業提供范本。

    其中，連云港光輝新能源有限公司，是從事太陽能熱水器生產10余年的企業，在太陽能熱水器的生產中一直都使用含CFC-11的生產原料。但是隨著國內國際環境形勢的變化，全世界為了保護臭氧層要淘汰CFC-11物質，光輝能源有限公司為了更好地適應國際市場的需要，也為了保護環境，更換環保材料作為生產原料，將CFC-11物質全部淘汰。生產原料的更換使企業的生產成本比原來提高了1/3，同時，為了適應新的生產原料，企業還要調整全部生產設備，新輝能源公司投入20萬元對原有工藝進行改造，通過一系列的努力，新輝能源公司每年可減少80噸左右的CFC-11物質的使用。連云港市太陽能利用行業協會組織20多家會員企業淘汰老工藝，全部采用國際最新工藝，生產無氟太陽能熱水器。據了解，這種行業性整體淘汰老工藝、采用新工藝生產無氟太陽能熱水器的做法在全國還不多見，連云港市太陽能行業在全國率先生產了無氟太陽能熱水器。

    南京凱凱聚氨酯有限公司，主要從事聚氨酯系列產品的研發、生產、經營和出口貿易，是新興的高新技術企業。企業自2003年起就進行了替代CFC-11的技術貯備，不僅在聚氨酯板材行業完全替代，在聚氨酯硬泡的各個領域都進行了替代。2007年起企業進行了CFC-11淘汰的準備工作，到2007年年底已經停止使用CFC-11，每年淘汰CFC-11物質150噸。

    常熟三愛富化工有限公司是國內生產CFC-11物質的“大戶”，一年銷售量達832噸。自2007年如期淘汰生產線后，積極采用先進、低碳、環保技術，來生產CFC-11物質的替代品。現在，年生產替代品已2萬噸，占江蘇省替代品總銷售量的99.15%。從而，為如期淘汰CFC-11物質立下“汗馬功勞”。

    強化執法鞏固成果

    當全省176家生產、銷售和使用CFC-11物質的企業全部完成淘汰任務后，我省又把功夫花在后督察上，以不斷鞏固和擴大淘汰與替代成果。

    省環保廳在后督察中，首先組織企業開展自查、自糾專項行動。在為期兩個月的自查、自糾專項行動中，執法人員聘請了一批專家和技術骨干，先后深入到42家企業熱情提供替代最新技術和信息，現場解決了110多項替代技術問題，為企業的替代工作鋪平的道路。

    省環保廳還專門發文，要求各市環保部門對176家企業進行重點監督檢查，定期深入現場，檢查企業生產車間、產品倉庫和原料倉庫進出庫單以及相關票據等。一年來，全省共出動環保執法人員8600多人次，現場檢查淘汰和替代CFC-11物質的企業1300多廠次。

    在這期間，省環保廳還組織了兩次省級專項執法檢查。省環保廳組織環境經濟技術合作中心、省環監局以及各省轄市環保部門監察執法人員，先后對全省152家泡沫生產施工企業、聚合聚醚供應商和發泡劑經銷商按期停止使用CFC-11的具體情況進行監督檢查。

    同時，省淘汰項目辦還組織對重點項目企業進行了突擊抽查。抽查企業包括聚氨酯泡沫生產和使用企業、組合聚醚生產商和發泡劑經銷商企業。抽查結果顯示，在30多家企業中，沒有發現銷售和使用CFC-11的行為。

    為配合環境保護部對我省泡沫行業CFC-11淘汰項目完成情況進行驗收，2010年上半年，省環保廳再對全省110多家泡沫生產施工企業進行現場執法檢查，尤其是對接受過項目試車料回補基金的43家企業，進行了重點核查。在重點核查中，發現有兩家企業使用的聚醚白料有異樣，經過對樣品的檢測分析，這兩家企業采購的聚氨酯原料中的發泡劑為CFC-11和HCFC-141b的混合物，兩種成份各占50%左右。立即責令企業立即停止采購和使用這種違規的組合聚醚。

    據介紹，自全省強化后督察工作以來，先后對6家企業和商品銷售過程中違反國家有關消耗臭氧層物質淘汰規定的行為，進行了嚴厲處罰，并責令其限期整改。