近日，國家發改委、人社部、國家能源局和國家煤炭安監局聯合發布《關于進一步規范和改善煤炭生產經營秩序的通知》，要求全國煤礦自2016年起按照全年作業時間不超過276個工作日，將煤礦現有合規產能乘以0.84的系數后取整，作為新的合規生產能力。
“如果各地嚴格執行這一政策，全國煤炭減產僅2016年一年就能夠完成超5億噸。”安迅思煤炭分析師鄧舜在接受記者采訪時表示。
我國煤炭價格或將回歸到合理的區間內
目前這一政策正迅速在地方得到響應。4月7日，山西省煤炭工業廳公布相關文件稱將嚴格落實上述方案，并將全省562座礦井已公布的9.09億噸生產能力，重新確定為7.64億噸。同時，水文地質類型復雜及以上礦井、煤與瓦斯突出礦井按照不超過原生產能力的80%組織生產。
此前中國煤炭工業協會認為，如果煤炭產量到2018年能夠控制在35億~36億噸，供需將達到基本平衡，煤炭價格也回歸到合理的區間內。
但這一限產政策，對于煤炭企業到底能夠起到多大的約束力，仍然值得觀察。
企業放假員工減薪
實際上，煤礦生產276天的提法并不是首次，就在2月5日國務院發布的《關于煤炭行業化解過剩產能實現脫困發展的意見》的第十條中，已經提到煤礦要按照全年作業時間不超過276個工作日重新確定煤礦產能。對于生產特定煤種、與下游企業機械化連續供應以及有特殊安全要求的煤礦企業，工作日有所放寬，但也要制定具體方案，并向上級部門備案。
如今四部門發通知，在此對煤礦276個工作日進行安排的基礎上，特別強調對煤礦的原有產能乘以0.84，核定出新的合規產能。
關于煤礦礦井的生產能力，根據建設部在2005年發布的《煤炭工業礦井設計規范》中提到，礦井的生產能力應按照年工作日330天計算，每天凈提升時間為16小時。隨著礦井生產能力的修改，這一文件在2016年3月1日廢止。
中國煤炭工業協會一位人士告訴記者，276個工作日的算法是用每年365天減去52個星期日、再減去11個國家法定節日。而本次對煤礦產能核定0.84的系數，就是用276天除以原來的330天得出的。
據中國煤炭工業協會副會長姜智敏表示，此舉是為安排煤炭工人進行合理休息提供了條件，而且全國煤炭社會庫存超出3億噸，煤礦停產一天，有利于消耗庫存。
4月7日，山西省煤炭工業廳公告了全省生產礦井名單及重新確定的生產能力，其中包含了175座國有重點煤炭企業以及387座地方煤炭企業都對這些煤礦的生產能力進行了核減。
以規模較大的大同煤礦集團有限責任公司同忻礦為例，其原來的生產能力為每年800萬噸，本次合規生產能力被確定為672萬噸/年。
記者從山西幾家企業了解到，此前沒有周末休假的煤礦礦井，已經從4月開始實行周日放假制度。
“我們礦上的產量并沒有變化。”一位同煤集團下屬的煤礦員工告訴記者，雖然已經開始實行周日休假，但礦上的月產任務仍是此前的20萬噸，并沒有出現減產情況。
“上面有政策，但是企業也有各自的生產安排，對員工來說并不是件好事，我覺得自己吃虧了。”山西一家大型煤礦下屬員工告訴記者，雖然企業已經開始周日放假，但是周一到周六每天的工作量每天又增加了兩個小時。由于出勤工作日減少，每月拿到手的工資預計將減少20%。
供需平衡還需時間
減少煤礦生產工作日，煤炭工人終于得到休假福利，但這更像是當前煤炭困境下的一種無奈選擇。
為了保障煤炭市場穩定，早在2014年底，中國煤炭工業協會就開始聯合神華、中煤、同煤等多家大型企業發出倡議，呼吁企業全面實行節假日休假制度，同時改革煤礦生產作業制度，將煤礦原來“三班作業”調整為“四班作業”。
一年之后，減少煤礦作業時間制度終于由發改委等四部門以正式文件公布。某種程度上“強行”遏制產能增長。
本報4月4日曾刊發《部分煤企逆勢調高年產目標》報道稱，在煤炭行業“去產能”大背景下，一些煤炭企業因為前幾年新建煤礦將陸續建成投產，仍有擴張產能的沖動。
本次國家直接明確了各煤礦合規產能按照0.84的系數計算，為煤礦的限量生產“祭出大招”。如果不按此生產，煤礦企業的產能更會被戴上不合規的“黑產能”帽子。
“也就是說直接核減16%的合規煤炭產能，這個規模還是很大的。”鄧舜認為，根據煤炭工業協會的數據，截至2015年底，全國煤礦總規模為57億噸，正常生產及改造的煤礦39億噸，此次政策執行理論上可以減少煤炭產能6.24億噸，去除一些特例，預計產能一年就能減產超過5億噸。
此前在國務院公布的《關于煤炭行業化解過剩產能實現脫困發展的意見》中提出，從2016年開始，用3~5年，退出煤炭產能5億噸、重組5億噸產能，同時3年內原則上停止審批新建煤礦項目。
“對煤炭行業是非常重大的利好!”中信建投在最新一份煤炭業研究報告中提及，山西、內蒙古、陜西、新疆、湖南、青海6個省份煤礦超產現象較為嚴重，本次文件出臺將加大監管部門對這6省的監察監管，如果能切實執行，將在短期有效改善行業供需格局。
根據中信建投的測算，本次制度執行可直接核減煤炭產能5.8億噸左右，在“三西”(山西、陜西和蒙西)地區的煤炭合規產能將縮減3.1億噸。但是該券商也指出，預計在實際執行中可能會有一定的彈性空間。
在3月底舉行的國際煉焦煤資源與市場高峰論壇上，中國煤炭工業協會煤炭建設協會副秘書長徐亮預計，2016年全國煤炭供需總量均下降2%左右，煤炭價格或仍有30元/噸的下跌空間，而如果能通過2~3年，將國內煤炭產量35億~36億噸，那么市場供需有望在2018年達到基本平衡，煤炭價格也有望回到合理區間。
